Бизнес и Финансы

Соглашение между Россией и Болгарией по «Южному потоку» должно быть изменено таким образом, чтобы соответствовать нормам Евросоюза, заявила представитель Еврокомиссии Марлина Холцнер.

Об этом сообщает немецкое агентство DPA. По законодательству ЕС, получать доступ к газопроводам должны также сторонние компании, а не только их владельцы. Действующее же соглашение, заключенное еще в 2008 году, этого не предусматривает.

Отчасти нестыковка возникла потому, что норма о доступе к газопроводам третьих лиц, содержащаяся в Третьем энергетическом пакете ЕС, появилась постфактум - в конце 2009 года.

Данный документ также предписывает всем странам Евросоюза обеспечить разделение газового бизнеса на транспортировку и продажу. Третий энергетический пакт официально вступает в силу в марте 2011 года, но в нем предусмотрен период адаптации длительностью в два года.

Напомним, что до конца 2010 года Россией и Болгарией будет создано СП по проектированию, строительству и управлению болгарской частью газопровода «Южный поток». Договор о его создании станет последним шагом к началу практической реализации всего проекта. Мы попросили прокомментировать требования Еврокомиссии ведущего эксперта Центра политической конъюнктуры Дмитрия Абзалова:

- Насколько правомерны в данном случае эти требования?

- Еврокомиссия действует, исходя из т. н. Энергетического пакта, уже третьего по счету. Суть его заключается в том, чтобы разделить добычу, транспортировку и распределение энергоносителей. Согласно нашей договоренности с Болгарией, предполагается участие «Газпрома» в т. ч. и в распределении газа, т. е. в продаже газа из магистральных трубопроводов непосредственно в самой Болгарии, а также во всей Европе. В этом, собственно, и состоит один из основных смыслов проекта: не просто провести трубу в Северную или Южную Италию, но и продавать газ конечным потребителям. Здесь «Газпром» может существенно увеличить свою прибыль. Однако с точки зрения Еврокомиссии это было бы нарушением принципов конкуренции.

Понятно также, что идею с доступом к трубопроводу третьих лиц активно поддерживают представители конкурирующего проекта - «Набукко». Делается это именно с целью торпедировать проект «Газпрома».

Но в данном случае наша газовая монополия может достаточно эффективно это требование если не совсем обойти, то значительно смягчить. Для этого достаточно пригласить к участию в распределении третьих лиц, с которыми «Газпром» уже работает. Это могут быть итальянские или немецкие энергетические компании - ENI, которая и так взаимодействует по «Южному потоку», AEON или BASF, которые взаимодействуют по «Северному потоку». В результате «Газпром», конечно, размоет свою долю участия в распределении газа, но при этом все же сохранит распределение как вид деятельности.

В целом же требование Еврокомиссии - попытка давления с целью пресечь проекты «Газпрома» по созданию мощных распределительных сетей в Европе.

- В какой мере Третий энергетический пакет является обязательным для исполнения документом?

- Сейчас происходит интеграция общеевропейского законодательства на региональных уровнях (в отдельных странах). Пока еще не все страны его интегрировали, и оно носит скорее рекомендательно-обязательный характер по линии Еврокомиссии. «Газпром» в случае с Болгарией не обязан ему следовать, но только до тех пор, пока Болгария не утвердит эти решения на национальном уровне. Учитывая, что рано или поздно она это сделает, «Газпрому» все равно придется приспосабливаться к новым требованиям и уже сейчас продумывать, какие могут быть схемы освоения своих интересов в этом регионе.

- Что будет с украинской трубой после вступления в строй «Южного потока»?

- Через Украину сейчас идет порядка 80% российского экспортного газа. Очевидно, что «Северный» и «Южный» потоки наносят серьезный удар прежде всего по Украине. Схем здесь несколько. Первая, наиболее мягкая, предполагает, что прежние объемы газа будут прокачиваться через Украину, а дополнительные (прежде всего из Средней Азии) будут идти по «Южному потоку» в Европу.

Есть схема, которая предполагает, что рост добычи будет не таким интенсивным, а его падение окажется достаточно значительным. В таком случае часть объемов, проходящих через Украину, будет перенаправлена в «Южный поток». Во-первых, это позволит избежать проблем с украинским транзитом, а во-вторых, позволит «Газпрому» заниматься именно распределением газа, чего он сейчас фактически лишен на Украине.

Впрочем, многое будет зависеть и от позиции Украины. Если она доведет до конца проект, связанный с консолидацией газораспределительных активов «Нафтогаза» и газодобывающих - «Газпрома», то вполне возможно, что газовая монополия сохранит схемы транзита через Украину. Но в любом случае само наличие «Южного потока» и его строительство - уже очень серьезный аргумент в переговорах с Киевом. Украине в любом случае придется несколько смягчить позиции и по вопросу транзита, и по вопросу консолидации своих распределительных активов.

- Могут ли страны, через которые пройдет «Южный поток», вести себя в будущем так, как вела Украина? Уже сейчас «Газпром» предоставил Болгарии скидки на газ. Дальше она может захотеть больше, а если не получит, возникнет соблазн перекрыть вентиль…

- Прежде всего следует отметить, что газопровод тем и отличается от сжиженного газа, что привязывает страну к энергоносителям. Потом ей и ее предприятиям будет очень сложно с газовой трубы соскочить. Плюс ко всему, после Болгарии у газопровода будет северное и южное ответвления. Южное пойдет через Грецию, а северное - через Венгрию. Соответственно, всегда можно будет задействовать другой маршрут перекачки. Также Болгария будет заинтересована в реализации российского газа на своей территории, это будет происходить на уровне совместного предприятия. Болгарские компании также подключатся к распределению.

Ожидается также, что в процессе строительства «Южного потока» цена на спотовом рынке, где в основном предлагается сжиженный газ из Катара, сравняется с ценой на трубопроводный газ. Скорее всего, трубопроводный газ будет дешевле, тем более что падает добыча. В результате Болгария получит стабильные цены, в то время как сжиженный (спотовый) газ, который использовался как демпингующий фактор на энергетическом рынке (его дешевизна была основным аргументом в требованиях к «Газпрому» снизить цены), будет стоить достаточно дорого. В результате в долгосрочной перспективе выигрыш от трубопроводного газа будет больше. Его поставки будут стабильными и не зависящими от различных факторов, связанных с доставкой морским путем, - например, с сомалийскими пиратами, погодой и другими рисками.